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　　近年来，遂昌县创新举措，从理念转变、创新实践、价值导向三个维度优化营商环境，实现从“营商”到“赢商”、从“各自为政”到“协同治理”、从“有为”到“有效”的转变，实现政企间的良性互动、高度互信，交融共生、合作共赢。

　　郑水松

　　2016年，习近平总书记提出构建“新型政商关系”，并突出强调“亲”“清”两个关键字，体现出推动政企关系变革的新方向和新思路。在多年的实践过程中，政企关系逐渐从政府“单向管理”转变为政企“双向互动”，政府在企业需求调研、政策执行效果评估等多个政策环节中开始主动征求企业的建议意见，听取企业的声音、寻求企业的支持，政企合作的领域也因此日渐扩大。政府和企业组合联动、协同发展，对于推动山区海岛县营商环境优化将发挥出“1+1＞2”的组合效应。“亲”“清”政企关系背后展现出的是政府和企业之间组态的关系，即政府在优化营商环境的过程中，始终注重加强与企业的沟通联系，关心企业需求和公共政策之间的结合点，以政府行动着力破解企业难点堵点痛点，从而营造政企之间相互依赖、彼此信任、高效协同的关系，继而达到双赢的效果。遂昌县地处浙西南山区，整体发展速度较快，山区海岛25县综合考核排名多年位列第一梯队。主要体现在县域经济增长速度快、民生福祉大幅改善以及城乡协调发展持续推进等方面，2020年创成省文旅产业融合试验区，2021年入选省级数字经济创新发展试验区，这得益于近年来遂昌创新举措优化营商环境。

　　理念转变：从“营商”到“赢商”

　　在优化营商环境的过程中，政府和企业应当始终秉持交融共生的理念，构建起“合伙人”的政企关系模式，加强良性互动和沟通协同，在此基础上增强互信，从而真正实现从“营商”到“赢商”的转变。

　　在加强政企互动方面，遂昌以“数字平台”“助企热线”“专人联系”“定期走访”等多种形式持续扩宽政企沟通渠道，并将每月27日设为“爱企日”，实行“定点、定时、定人、定事”问题集中处理机制，从而将企业问题的解决落到实处。良好的政企互动是建立互信的基础。政府对企业的高度信任有利于推动精简行政审批事项，降低企业制度性成本，这也是遂昌乃至全国范围内推动减少审批流程，打造高效环境的基础；而企业对政府的高度信任则有利于公共政策获得更稳定的社会支持，为政府提供更广阔的施策环境，为持续扩大生产、增加企业投资奠定基础。哪里营商环境好，要素就往哪里集聚，项目就往哪里汇聚，产业就往哪里集聚。只有政企之间的良性互动和高度互信，才能使企业真正在当地落地生根。

　　创新实践：从“各自为政”到“协同治理”

　　人人都是营商环境的参与者。在优化营商环境这个系统工程中，要深化“没有哪个部门是旁观者、局外人”的理念，主动把自己摆进去，多一些服务意识和市场化、专业化思维，少一些行政化、经验化的思维定式，实现从“各自为政”到“协同治理”的转变。

　　与“各自为政”相比，“协同治理”提供了一种政府和企业之间协同合作的机制，以深化对政府治理和服务的理解，促进政府服务更透明、更有效，在提升组织效率、服务效能方面有着不可忽视的作用。政府在实施“协同治理”机制时，应采取一系列行动，加强对政府治理和服务的全局性认识，健全“协同治理”的组织架构，协调好机构内部之间的矛盾冲突等，为政府“协同治理”营造一个良好的环境，使政企协作更加科学高效。遂昌县积极开展“大综合一体化”行政执法改革，建立“综合执法+专业执法+联合执法”一体联动执法体系，完善部门间、县乡间常态化联合执法、信息共享、案件移送等协作配合机制，推动非法行为处置从“各自查”向“统筹查”、“多头管”向“统一管”的转变。

　　价值导向：从“有为”到“有效”

　　营商环境是一把尺子，度量出一个地区的政治生态，也检验着政府的行政效能和工作作风。政府围绕服务经济发展职能，在治理上实现既“有为”又“有效”，是适应当前经济社会发展形势的需要，也是优化营商环境的制度化建设要求。

　　如果只重“有为”而轻“有效”，可能使得政府的治理效能大打折扣。例如，有的政府在招商引资中过度承诺，在招商落地后大包大揽、过度服务；或是把承诺当作招商的幌子，项目落地后就置之不理；或是新人接任后，新官不理旧账，从而造成政府失信，让企业对当地政府乃至当地都失去信心，严重影响营商环境的提升和经济的可持续发展。在优化营商环境的过程中，政府要坚持目标导向、绩效导向和问题导向，不盲目扩展职能边界，也不互相扯皮推诿，抓住企业不能解决、协调不力的问题，果断出手、主动补位、切实做到把该放的放到位、该管的管到位，最终实现政府和企业间的交融共生、合作共赢。实践中，遂昌持续聚焦市场主体，不断深化“放管服”改革，创新推出专业代办、极简审批、拿地即开工预审等机制，推进行政审批流程优化和再造，建立企业全生命周期服务链，增强企业及群众的获得感、幸福感和认同感。

　　（作者单位：中共遂昌县委党校）