执法检查是促进企业依法依规生产、防范安全风险的一种日常监管行为。怎样既管住风险,又“无事不扰”,实现监管效能最大化?我市综合行政执法系统尝试和探索不断。
今年以来,市、县(市、区)综合执法办统筹管理本区域行政检查计划,坚持“管住风险、无事不扰”,更大力度落实“综合查一次”,压减重复或不必要的行政检查。以市本级为例,制定《年度行政执法工作计划》和《年度跨部门重点专项检查事项清单》,归集34个部门执法计划,整合14个部门检查任务,压减检查计划数39.3%,从源头上减少检查扰企行为。
同时,我市全面推行“亮码检查”,行政执法机关在开展行政检查中,出示执法证,展示行政行为码,并告知执法事由、执法依据、权利义务。行政相对人通过扫码获取行政检查相关信息进行监督评价。通过亮码检查充分保障了企业对行政检查的知情权和监督权。今年三季度,全市累计开展“亮码检查”15866次,亮码率99.75%。
除此之外,各县(市、区)积极探索,通过各种形式进一步减少重复检查。如景宁和青田探索分级分类监管机制,推行以信用评价、风险等级、线索发现等为基础,实施现场行政检查,最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。其中,景宁开展企业分级分类“五色管理法”,通过风险分级、企业分色、监管分类,澄照乡民族创业园实现上门检查频次减少70%;青田创新打造“青E码”,根据合规引导、执法检查、企业整改情况,形成红、黄、绿三色“青E码”,运用于企业执法检查比例及频次的确定。
还有,莲都区推行“简单事项委托查”,出台《莲都区简单检查事项委托实施细则(试行)》,综合考量检查事项专业性、发现问题难易程度,将“招用童工”等20个行政检查事项纳入委托检查库。今年以来,通过部门间交叉委托开展行政检查活动80余次,减少执法人员上门200余人次,实现部门、企业双减负,执法效能不减降。
市综合执法办还建立了涉企行政执法活动回访制度,通过企业扫码评价、部门电话回访、执法办抽样监督等形式,重点掌握部门是否规范执法、文明执法、清廉执法,了解企业诉求和对执法工作意见建议,积极回应企业关切。截至目前,全市涉企回访反馈数1812家,发现一个季度多次查风险21条,收到企业反映“个别部门委托第三方每月入企检查服务”“省专家隐性推荐第三方中介整改”等问题,并逐一进行预警交办或向省级部门反映。
执法监管“一件事”是按照“一件事”的理念,对涉及多个执法主体的相关事项进行综合集成,重点解决的是“多头管、三不管”等问题。
当前,全市上下正全力推进执法监管“一件事”,进一步优化工作流程、细化工作职责,完善跨界事项执法监管的协作运行机制,催化部门间联动反应,不断降低执法监管成本、减少执法监管干扰,提升执法监管效能。
今年以来,市综合执法办指导县(市、区)、丽水经济技术开发区累计部署实施95件执法监管“一件事”;我市有5个执法监管“一件事”入选了省执法监管“一件事”场景应用实例汇编;松阳县湿地保护、遂昌县林业有害生物防治监管“一件事”被纳入省“一件事”拓展主题;龙泉刀剑监管“一件事”上线省执法监管“一件事”标志性成果展示栏等,以实绩实效优化营商环境。
在丽水,“无事不扰”已成为涉企检查常态。截至今年10月底,全市共开展行政检查35249次,同比下降37.84%;开展综合查10607次,减少企业干扰5742次。