张永忠
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”这一论述深刻指明了全过程人民民主价值意蕴，也为其未来发展擘画了蓝图。发展全过程人民民主既是重大的理论课题，也是摆在我们面前亟待推进的实践课题。
全过程人民民主是马克思主义民主理论长期发展的成果，是中国特色社会主义民主发展的标识性内容，它既是对西方民主的总体超越，又是对人类民主制度本来意义的一次跃迁性回归。
民主的概念出自古希腊文“demokratia”，其含义是“人民的统治”，在希腊人那里，凡是人民所需要做的事情，都由人民自己来做决定，古希腊民主开启了人类民主文明的先河，其民主之光连同辉煌的古希腊文明洞照了人类后续几千年的历史。伴随着欧洲文艺复兴和民族国家的建立，对古希腊民主的复兴也成了新兴资产阶级打碎封建特权的有力武器，自由、民主、平等成了资产阶级的“天赋人权”。随着资本主义社会的发展，民主变成了“人民委托——代表行使”的“代议制民主”，西方代议制民主为资本主义发展提供有效的政治保障，在人类民主文明的历史发展中具有一定的合理性与进步意义。但从整体上来看，人类民主发展到资本主义“代议制民主”，民主主体的“人民”被“代表”替换，民主主体的“缺席”与“失位”问题由此产生。随着当代资本主义社会的发展，西方民主衰落与治理衰落交织在一起，正像落日的余晖，陷入金钱政治和否决政治的西方民主留在人类历史天空上的那一抹最后的色彩正渐渐淡下去、暗下去。
与此形成鲜明对照的是，社会主义民主道路的开辟与发展，尤其是中国特色社会主义全过程人民民主的发展，犹如一次壮丽的日出，实现了民主在其本来意义上的回归，真正实现了人民当家做主，开辟了人类民主文明的新境界。在社会主义波澜壮阔的发展历程中，民主始终是社会主义的核心价值。马克思在《共产党宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”“民主共和国甚至是无产阶级专政的特殊形式。”以马克思主义为根本理论指导的中国共产党，高举人民民主的旗帜，在革命、建设和改革开放不同时期对人民民主及其实现形式进行了艰苦的探索与实践，构建了“党的领导、人民当家做主、依法治国”有机统一的社会主义民主发展的总体格局，取得了社会主义民主建设的辉煌成就。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足国情、踔厉奋进，在推进国家治理体系和治理能力现代化总目标下，全面推进人民民主的各项建设，形成了全过程人民民主理论体系，推进新时代人民民主发展进入新境界。
从中国社会主义民主的发展实践来看，全过程人民民主实现了人民民主的“全链条、全方位、全覆盖”。首先，在我国国体政体中内嵌着人民民主的核心理念。我国国体与政体从国家政权架构上内蕴着人民民主权利。其次，国家法律体系及基本制度为人民民主权利行使提供了法治化、制度化保障。人民民主贯穿于国家政治生活和社会生活中的全过程，正如习近平总书记所指出的：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”
纵观人类民主发展的历史长河，全过程人民民主开创了民主发展的中国道路。首先，全过程人民民主是对人类民主精神及制度遗产的当代继承。习近平总书记指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”一部中国共产党的历史，就是党领导人民实现人民民主的历史，人民民主像一条红线贯穿于中国革命和建设发展的各个历史时期。全过程人民民主涵摄了人类民主文明的精华，克服超越了资产阶级民主对民主实质内容的抽空与僭越，融汇了党领导人民长期实践探索智慧与经验。其次，全过程人民民主是人类民主理想的当代实现。从古希腊民主开始，由人民掌握权力管理公共事务就是人类民主的基本理想，经过几千年民主政治曲折发展，中国特色社会主义全过程人民民主真正实现了人民当家做主的理想，全过程人民民主是完成了的民主目标，是行走着的民主制度。最后，全过程人民民主呈现了人类民主发展的最新样态。我国全过程人民民主冲破了西方国家在民主问题的话语霸权，并以其鲜明的人民特征、卓越的实践品格、突出的治理绩效提供了人类民主发展的中国方案。
全过程人民民主是全新的民主，它的发展与完善尚在路上，我们既要有历史自信，更要有历史主动，不断推进全过程人民民主上新台阶。
首先，不断完善人民代表大会制度的具体制度。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，必须始终坚持。但人民代表大会制度是由一整套具体制度组成的制度体系，其具体制度还有很大的完善空间。习近平总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”改进人大工作有许多工作要做，其中一项重要内容就是加强人大代表同人民群众的日常联系，构建起民有所求、我必有应的群众需求上达渠道，通过线上及线下、代表下访及群众上报、人大代表联络站汇集及群众工作一线收集等形式，不断拓宽人民群众与人大代表的联系通道，使人大制度深深扎根于为民办事的现实土壤之中。
其次，要把协商民主融入全过程人民民主的总体设计之中。党的二十大报告指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”中国特色社会主义全过程人民民主，其文化底色是“协商共识”，票决不能解决所有人的问题，而协商则可以找到“全社会意愿的最大公约数”。一是要加强协商民主的顶层设计。2015年2月9日，中共中央发布《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，这是我国协商民主发展的纲领性文件，对协商民主的发展起到了重要的指导作用。党的二十大对协商民主的发展做出了科学部署，要在实践中不折不扣地加以贯彻落实。从目前来看，协商民主的发展实践中还有许多问题要解决，如协商的刚性、协商的具体平台搭建等问题，这些都需要在顶层设计中加以设计与规范。二是基层协商要全域化推进。习近平总书记提出“协商民主要广泛多层制度化发展”的要求，基层协商民主全域化推进要打通“七种协商”之间的通道，构建便捷、高效、通畅、实用的协商渠道与平台，把人民群众协商民主权落到实处。
最后，要把基层民主导入全过程人民民主全链条轨道。习近平总书记曾深刻指出:“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”而基层民主就是解决老百姓问题的制度保障。在实践中，凡是基层民主完善的地方，也是老百姓各项权益保障较为充分的地方，反之，则老百姓权益总是受到侵蚀，这就需要把基层民主纳入全过程人民民主发展的主渠道。一是完善党组织领导的基层群众自治制度机制。在坚持党的领导下，凡是基层群众自己能解决好的事项一律交给群众自己去办，增强基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，以此提升基层群众的民主素养。二是拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。基层有着大量的公共事务，需要基层群众积极参与，要为热心参与公共事务者提供参与舞台，让基层群众成为基层公共事务舞台上的主角。三是健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。企事业单位职代会是职工维护自身权益的重要制度设计，在全过程人民民主不断发展的今天，要进一步加大制度创新力度，以保障职工权益为核心不断完善职代会制度，使职代会真正成为广大职工参与基层管理的重要制度平台。
（作者单位：丽水市委党校）
