黄思源

　　基层治理体系“四个平台”是一个资源集合平台，运用矩阵化管理理念，把乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善机制，整合力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。近年来，龙泉坚持以党建引领助推“基层治理四个平台”建设，打造共建共治共享的社会治理格局，有力推动了基层治理能力现代化。

　　“四个平台”建设的具体实践

　　推动党建治理融合。“四个平台”的初衷是解决县乡治理的深层问题。龙泉成立了“四个平台”领导小组，出台了《派驻机构和人员管理办法》，坚持党建引领，做好党委对治理工作的统筹推进。八都镇是浙江首次在“四个平台”设立平台党支部的乡镇，相关干部的组织关系转入相应的平台党支部，进行统一考核管理，做法被全省推广。在依靠行政力量推动的前提下，还要考虑注入其他治理元素。龙泉以网格党组织、组团联村社、党员编组联户“三个全覆盖”为重点，组建了红色网格。以“一村社一组团”方式，组织机关干部、四平台力量、工青妇等沉入网格，定期开展服务工作。

　　抓平台创建打造“终点站”。作为基层矛盾调处的制度供给，龙泉市“矛调中心”在实践探索中取得实效。对于乡级中心，龙泉在“特”字上下功夫。整合四个平台力量，打造出以八都“4+X”联调模式为代表的一批调解工作平台，探索形成龙泉矛调“八法”。又如，从永和桥文化入手，整合民间调解能手和法官专业调解力量，推行“永和说事”调法，助推了诉源治理工作。其次，做好村级网格。建立了由“一长三员”、民警、平安志愿者等组成的网格团队，在村两委干部、骨干人民调解员中培育“法治带头人”，利用乡情、亲友情调解矛盾纠纷等。

　　整合资源凝聚治理合力。建立健全市综合信息指挥中心，实现统一指挥调度。一是强化力量下沉。坚持队伍下沉、权力下放，其业务工作受主管部门指导，日常考核以各乡镇党委为主。二是强化整合联动。八都镇乡镇综合行政执法队，实现了“一支队伍管执法”省级试点，剑池街道“党务+警务+格务”模式解决了社区“小马拉大车”难题，安仁镇永和义警队伍推动了辖区警情、案件、信访“三量”下降。这些碎片化创新实践就事论事，却有利于整合治理资源，增强了乡镇对现实治理问题的有效回应。

　　优化网格激活治理“神经末梢”。龙泉制作了《网格员工作手册》，根据人口、村情任务，确定乡镇网格及专职网格员数量，对网格员进行季度考评。其次是优化队伍，增强服务本领。通过竞聘上岗，选用了综合素质较好的网格员，配备了“山上山下”网格员，做好留守、流动人口工作。并建立网格员应急联动指挥机制，组织开展技能“大比武、大练兵”活动，提升网格员问题发现处置能力。

　　推进“四个平台”建设的对策建议

　　推进党建治理深度融合。一是推动线上指挥中心与线下矛调中心融合，将网络、机制下沉基层，规范建设乡镇指挥平台。将需求迫切的执法权限划转至乡镇综合行政执法机构统一行使，提升“四个平台”执法办事能力。二是用好龙泉市矛调中心，突出乡镇指挥室功能，健全“统一调度、责权明晰、上下贯通、高效联动”指挥机制，完善平战结合运作模式。三是将原“四个平台”调整为综治工作、监管执法、应急管理、公共服务，增设党政综合业务模块。推动“四个平台”向乡镇全域整体智治平台迭代，细化拓展党政综合业务模块，形成“4+N”平台架构覆盖。

　　加强治理力量整合。“四个平台”要不断创新变化，以适应新情况。一是优化联防联控体系，整合执法队、派出所、司法所治理力量，吸纳党员、平安志愿者、基层调解能手、乡贤志士参与。二是加大财政支持，统筹推行激励机制，有效推行扁平化管理。三是强化“数字赋能”，加强“四个平台”应用场景开发，把社会治理纳入多跨场景和平安法治“一件事”改革，运用“W字模型”理论，推进社会治理场景应用迭代完善。四是以重大需求、多跨场景应用、重大改革为抓手，推进全领域“大综合一体化”研究，协同改革攻坚。

　　坚持规范网格建设。用好党建“绣花针”，打牢组织基础。一是持续深化“三个全覆盖”，以网格化联系实现到村到户。推进重心下移、保障下倾，推动党政工作资源在网格叠加、任务在网格落地。二是结合网格员职责，坚持常态化培训。以建设“全要素网格”为核心，规范提升全科网格，严格网格事项准入和退出机制，深化网格责任捆绑制度，打通网格员上升渠道。三是做实网格治理机制，同步迭代升级全科网格治理模式，提升网格工作智能辅助能力。

　　打牢法治治理根基。党员领导干部要树牢法治意识和法治思维，增强依法行政能力。一是树立宪法至上观念，提高法治素养，提升法治水平。二是重视运用法治思维和法治方式处理复杂矛盾，针对新情况、新问题，要善于运用法律手段解决问题。三是建议省政府出台相关法律，确保“四个平台”改革于法有据、有法可依。法治创新依据法治思维，适时出台相关法律，为平台运行和透明化改革提供有力保障。

　　（作者单位：龙泉市委党校）