潘晓文

　　市委五届二次全会对我市创建革命老区共同富裕先行示范区进行了全面部署，并作出重要决议。创建革命老区共同富裕先行示范区，促进全体人民全面发展和社会全面进步，包括弱势群体在内的全体社会成员共同享受社会富裕成果，是共同富裕和中国式现代化的出发点和落脚点，坚持对弱势群体开发式帮扶，提高其内生发展能力，是筑牢“共同富裕”基石的重要内容。

　　共同富裕新征程成就与挑战并存

　　中国脱贫攻坚取得全面胜利，历史性地解决了困扰中华民族千百年来的绝对贫困问题，14亿人共同迈向全面小康，致力探索具有中国特色的共同富裕之路。但面对复杂的国际形势，我国共同富裕新征程上也面临新的挑战。发展不平衡不充分的问题亟待解决，城乡居民收入差距大、群体性收入差异大、分配不公、发展不平衡等问题都是迈向共同富裕道路上面临的阻碍与挑战。

　　“共同富裕路上一个不能掉队”，体现了习近平总书记对山区发展、对低收入等特殊群体的深切关怀，也为我们各级党委政府深入基层、为民谋幸福提供了科学指引。莲都区作为浙江省26个加快发展县之一，“扩中、提低”任务艰巨、责任重大，而弱势群体的增收更是“提低”难点所在。

　　助力弱势群体增收的莲都实践

　　莲都区聚焦“大搬快聚富民安居”工程，排摸农村留守、移民安置点妇女儿童等社会弱势群体的情况，发现这是当前共同富裕道路上不容忽视的社会问题，而提升经济收入、体验参与、关心关爱是破解弱势群体奔向共同富裕这一挑战的有力举措。为此莲都区发动社会力量在“大搬快聚”等点位建立来料加工服务中心，解决下山安置居民的就业增收、家庭矛盾等问题，实现发展稳定“双向助力”，让他们真正搬得出、安得住、融得入、富得起，奔富路上人人不掉队。

　　“一网治理”覆盖化。一是构建服务“网点”。莲都区的来料加工以零散点位居多，规模化、专业化程度低下，难以向电商、向旅游产品转型升级和培育自主品牌。按照“群体在哪里，服务到哪里”的工作思路，在全区来料加工服务中心、邻里中心、村级来料加工服务站以及培训机构等点位，建立调解工作室解决纠纷等问题。二是搭建“共治”平台。利用点位深入农村（社区）、进入家庭的特性，将点串成网，在全区范围搭建一张全覆盖的矛调服务网格，在推动经济增收效益同时，加强调解矛盾纠纷的高效性。三是创建联动机制。借助现代化工具，在14个乡镇街道239个村社，建立起区、乡镇（街道）、村（社区）联动机制，一旦发现问题即可迅速回应。

　　“双向服务”精准化。依托公检法司及律师事务所力量，不定期开展法律法规普及工作，提升调解人员的法律意识和专业水平；增强技能培训。通过开展心理咨询等培训课程，培育具有一定咨询能力的调解工作者，在普及法律知识的同时，进行心理安慰及心理介入，以法律和咨询双管齐下的方式解决纠纷矛盾等问题。强化共建共治，调解工作室履行协商议事、协商监督、协商调解三大职能，将党代表、人大代表、政协委员、乡贤会代表和其他有威望、有能力人士引入到协商调解工作中来，提高纠纷矛盾化解和调解的成功率，调解成功率达到95%以上。

　　“并蒂开花”联动化。充分发挥来料加工经纪人侠姐热心、善调解的优势，协调场地、人员，创建挂牌“侠姐调解工作室”。依托志愿者抓好典型，以点带面建成标准化“娄丰堰社区来料加工+调解”旗舰中心，整合全区工作室资源打造成“莲花”调解品牌，让调解深入基层群众。健全调解和回访等制度，规范排查、调解记录、案卷卷宗等基础措施，推动调解“主业”规范化发展，建立有效的品质管控机制和科学的发展计划，让管理更有效、更科学化，品牌规划和运营全方位立体式“活”起来。“莲花”品牌调解模式是基层工作的延伸和基层治理的现实需求，也是莲都区以改革发展为动力的创新探索。为拓宽服务内容，按照6+X（即思想引领、纠纷排查、法治宣传、家事调解、关爱帮扶、信访接待）的规范化服务开展活动，直面莲都“大搬快聚”带来的系列社会问题，结合相对弱势群体的增收和稳定，为基层党委政府汇聚多方智慧，创新性地提供了建设性解决方案。

　　弱势群体的“奔富”机制分析

　　莲都区为帮助弱势群体实现劳动幸福，在大搬快聚移民点、来料加工点上建立服务中心，创新实践“来料加工+调解+关心关爱”新模式，探索出“6+X”的规范化服务内容，把服务嵌入行政、扶志嵌入扶贫、道德嵌入市场、价值嵌入技术，推动完善“共富路上一个不能少”的机制研究。

　　坚持人本化，提升弱势群体的人力资本。以人为本是社会主义建设发展的出发点和落脚点，而弱势群体的人力资本往往最容易被忽视、被边缘化，存在感欠缺。首先要重视弱势群体的自身技能培训。通过培训一方面转化观念，增强社会主人翁意识，学会主动融入社会，提升存在价值感；另一方面通过技能培训，提升自我竞争能力，发挥一技之长参与社会管理，体验情感乐趣，找到自身价值，从情感上提升弱势群体的人力资本。其次提供再就业机会。就业是民生之本，千方百计增加他们收入，就业需先行。根据特长主动对接平台，搭建更多的就业渠道，帮扶弱势群体再就业，多渠道增加经济收入，进一步提升弱势群体的人力资本，从而破解“奔富”路上“提低”难题。

　　凸显数字化，依托大数据精准差异化扶持。精准帮扶是缩小贫富差距、补齐发展短板、让全民共享社会发展成果的有效举措。当前，大数据已经成为推动经济社会发展的重要力量，同时也为精准扶持提供了新的理念和技术支撑。在社会保障体系不断健全，全面保障居民生活的现状下，把大数据技术运用到弱势群体的帮扶领域，依托大数据精准分析，精准帮扶到确需帮扶之人，更多地倾向弱势群体。通过扩大信息采集渠道、提高数据分析能力和加工效率，为当地政府、社会的帮扶决策提供精准、有效、可靠的数据支持，以便政府因地制宜、分类施策、因人而异发展产业、对接帮扶，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题，环环相扣、紧密衔接推进扶持优惠政策的落地，确保“靶向治疗”助力精准扶弱。

　　突出多元化，构建共享联动协同管理体系。构建一个以政府引领为“核”，职能部门、社会组织、基层村社、人民群众等不同主体共同参与为“元”的多元化协同管理体系是推动当前共同富裕的关键所在。坚持以人民为中心，民有所呼、必有所应，回应基层群众当前的需求和期待，密切联系群众特别是弱势群体，全面将服务、资源和管理向基层倾斜，激活多元主体间上下互动、共建共享、互相监督、多元联动的协同管理机制。通过健全多层次社会保障和补偿机制，畅通民意表达渠道，丰富党群志愿者服务和文化娱乐活动，增加他们的幸福感和获得感，从物质文明和精神文明方面增强奔富的信心和勇气，扎实推进全体人民的共同富裕。

　　（作者单位：莲都区委党校）