吴方水
近年来，庆元立足地缘现状、着眼群众需求，主动探索浙闽边基层社会治理工作，为打造浙闽边共同富裕山区范例奠定扎实基础。
民生实事上，探索实践“跨省通办”。聚焦市场主体和群众普遍关心的异地办事事项，以便企惠民为着力点，探索跨级“网点覆盖”、跨界“协同合力”、跨省“队伍锻造”。2021年6月，“浙闽边政务服务党建联盟”成立，实现边界先锋共建、政务人才培养、服务事项合作、服务文化交流。该联盟实施“青蓝计划”，截至目前已辐射两省三地党员干部150多名。依托“浙闽边政务服务党建联盟”这一平台，庆元梳理“26+58”个跨省事项清单，推行“闽事浙办浙事近办”政务服务。围绕浙闽边界村民务工、产品交易等现实需求，庆元依托农商银行和邮政服务网点多、辐射范围广等优势，开设了8个“青蓝微税厅”，制作《浙闽通办涉税业务指南》。
应急事件处置上，探索实践“互助互救”。庆元整合抢险救援、物资调度、应急队伍等资源，聚焦边界小流域山洪、森林火灾等自然灾害以及民房火灾、小微企业安全等风险隐患排查化解，不断提升综合应急能力。浙江省景宁畲族自治县、庆元县和福建省政和县、松溪县、寿宁县五个县成立“浙闽边界应急救援联盟”，签订《浙闽边界庆景松政寿五县消防救援互助协议书》《浙闽边界庆景松政寿五县应急救援联盟合作协议书》。按照联盟议事机构，建立专业性、半专业性森林消防队伍60余支、队员1200余人，定期开展业务训练，提升抢险救援能力。庆元发挥水文、气象等信息预警预报优势，减轻处于下游的松溪、政和河道防洪压力。2021年3月，庆元构建跨省县洪水调度水情信息沟通机制，统筹跨区域防洪防涝、防灾减灾资源，形成跨省“大减灾”工作机制。去年6月9日—18日，庆元连续十天累计面雨量达555.2毫米，持续时间长，降雨区域集中，降雨量创有历史记录以来的最高值。庆元科学运转“1833”联合指挥体系，动态研判、果断决策，不间断开展抢险救灾，转移群众4146人，避险地质灾害、房屋倒塌26起，27名群众免受生命危险。其中浙闽毗邻的安南乡吾际下村因避险转移及时未造成人员伤亡等6起应急避险案例获国家应急管理部通报表扬。
毗邻边界建设上，探索实践“平安边界”。近年来，庆元一直致力于树立“大平安”理念，打造浙闽边界平安和谐、互融共处。《共建海西浙闽边际区域协作组织章程》《浙闽边界联防联调联控机制》《浙闽毗邻市县反邪教协作机制》《浙闽边界联席会议制度》等机制陆续建立，轮值召开相应的联席会议。庆元县与福建省政和县、松溪县、寿宁县成立睦邻联合调处小组，依托《边界农村民间联合调解委员会制度》《边界村级纠纷联调委协议书》等机制，联动开展矛盾纠纷排查化解。近年来并未发生因跨省纠纷引起的群体性械斗、群体性集体上访事件和无民转刑案件。同时，庆元成立“涉边”调委会，组建村村联防、邻里守望等群防组织；设立“墟日”，建立边界乡镇贸易市场，加强民间交易，促进边界经贸发展。
法治建设上，探索实践“法治乡村走廊”。打造省域边界法治乡村建设一体化，推动普法宣贯与依法治理相融合。庆元创设“法治+党建”“法治+乡村治理”“法治+文化旅游”等工作平台，协同推进普法与优化法治化营商环境等7方面融合，构建县域依法治理和省域边界法治乡村建设新格局。“浙闽边界法治乡村走廊”曾被评为“浙江省十大普法影响力事件”。庆元设置11个浙闽边界公共法律服务流动站点，依托边界乡村春晚、赶圩日等活动，开展法律服务；通过“周四说法夜”等方式，开展法治宣传；积极创建“民主法治村（社区）”，创成市、省、国家级民主法治村29个。浙闽毗邻四县法检共同签署《廊桥文化遗产闽浙地区协同发展司法协作框架意见》，设立“廊桥文化遗产保护专门合议庭”，共建廊桥文化遗产保护司法协作机制。建立服务松源溪、乐溪、赛江流域生态保护工作协作机制，推动浙闽毗邻生态保护治理信息共享、跨部门联动、侦诉衔接、诉讼监督、公益诉讼等。
当前，浙闽边基层社会治理仍存在跨区域民生实事联办层次较低、跨区域应急事件联动机制不全、跨区域平安边界联建效能不高、跨区域法治建设联推能力偏弱等短板。对庆元探索省域治理现代化先行路径，推进跨省域基层社会治理，有以下对策建议：打造党建联盟平台，畅通“党建共建”之路，坚持“大党建”理念，推进“一域党建服从全域党建、全域党建统领各域党建”；打造治理联动平台，畅通“基层共治”之路，坚持“大治理”理念，深化“党建+基层治理”，把党建统领贯穿浙闽边基层社会治理创新的各方面全过程；打造实事联办平台，畅通“服务共享”之路，坚持“大服务”理念，构建协调联动机制，创新推动“跨省通办”向高水平、纵深化发展；打造发展联促平台，畅通“产业共富”之路，坚持“大经济”理念，充分利用浙闽两省资源，推动区域产业共兴、文化共融、生态共护；打造干部联培平台，畅通“干部共育”之路，坚持“大提升”理念，打造浙闽边界干部红色教育基地，推动干部交流互通，助力区域协同发展。
（作者单位：中共庆元县委党校）
