潘晓文 李凯

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力推进秸秆资源的回收和再利用，是山区县处理秸秆资源化综合利用的最好方式。莲都区土地面积150万余亩，森林覆盖率68.95%，是名副其实的绿色生态区，亦是农业重点发展区。农耕农忙时，会产生大量的秸秆，作为农业生产的副产品，具有巨大的潜在利用价值，被视为一种宝贵的资源。秸秆高值化利用和资源化利用是国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中的重要内容，近年来，莲都区积极响应秸秆禁烧政策号召，积极探索农作物秸秆综合利用新模式，打造循环绿色农业，取得一定成效。

　　莲都区农作物秸秆综合利用现状

　　一是运行机制初步建立。莲都区按照“堵疏结合、分类管控、网格管理、教罚并重、以用促禁、产业培育”的思路，成立了由综合行政执法、生态环境、农业农村等部门组成的秸秆禁烧巡查督导组，对网格员和乡镇干部秸秆禁烧监管在岗情况以及乡镇秸秆焚烧的管控情况进行巡查督导，及时对巡查发现的秸秆焚烧行为进行劝阻处罚。同时，紧盯秸秆禁烧工作短板弱项，抓实“五个一”工作模式，持续打响秋冬季秸秆焚烧专项整治行动，推动形成秸秆禁烧和资源综合利用长效机制。

　　二是政策保障逐步落地。为全面推动莲都区农作物秸秆综合利用工作，保护农业生态环境，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》等文件精神，制定出台了《莲都区秸秆禁烧和综合利用工作方案》。同时，安排专项资金激励，对农户及企业分别制定专项激励政策，鼓励农户购买秸秆捡拾、打捆、粉碎等秸秆回收利用机械设备，降低农户秸秆回收利用开支；对当季秸秆收购利用量达到500吨的企业，奖励2万到6万元，提高收购企业积极性。

　　三是智慧管控初见成效。一方面依靠科技赋能强化监管：莲都区先后投入126万元，研发“蓝天卫士”秸秆焚烧智能预警探测系统，并在市区和重点乡镇安装了38个360度可旋转高清视频监控，构建秸秆焚烧捕捉“千里眼”，时刻洞悉秸秆焚烧情况，打破传统人工巡查在时间、空间上的限制，有效解决了监管范围大、监管难、反复性强等问题，进一步提升秸秆焚烧监管工作的效率和力度。另一方面通过联盟拓展跨域合作：对接浙江清华长三角研究院，积极合作物理法处理秸秆项目。清华长三角研究院通过专用的机械设备和工艺，从农作物秸秆中提取纤维和木质素。纤维可用于造纸，木质素可作为地膜、消毒保鲜膜的原料。该技术在嘉兴的工厂已经投产运行，初步意向在莲都区建立年处理4万吨的加工厂。

　　农作物秸秆综合利用新模式探索

　　当前，由于农户认同感和参与度不高、部门管控协调难度大、延伸产业化链条不畅，莲都区农作物秸秆利用率相对低下，就地焚烧秸秆现象时有发生，造成环境污染、火灾等问题，影响莲都区绿色高质量发展。要从山区县实际情况出发，构建农户、企业、政府多元驱动机制，充分利用科技赋能，实现资源回收再利用、减少环境污染，推动经济社会高质量发展。

　　一是聚焦精准帮扶，构建因地制宜新体系。莲都区生态资源丰富，森林覆盖率近70%，部分乡镇甚至高达90%以上，具有较强自然净化能力。对于部分远离村庄的山垄梯田，秸秆综合利用效益极低的地方，建议结合实际情况，允许适度性焚烧，满足农户日常生产所需，也可以减轻基层监管工作量。同时，加强对山区县机耕道等基础设施的改造，专列资金项目全面推进实施，并在后续管护方面给予更多的关注和投入，便于秸秆“出深山”，提高秸秆综合利用率。积极推动构建区域内全覆盖的农作物秸秆“收-储-运-用”网络。制定特殊性政策，增强农民参与意愿度。建议由发改部门牵头完善顶层设计，从生态文明建设高度出发，探索制定秸秆焚烧方面的特殊性政策，加大对农民参与该项工作的激励力度。如提高秸秆回收的奖补价格；制定秸秆焚烧工作考核办法，对全年秸秆焚烧工作考核优良的村集体，按良田数量和考核等次给予资金奖励等。

　　二是聚焦多元驱动，激活新质生产力主体。当前，秸秆资源化综合利用主体包括农户、企业和政府，必须构建以“市场主导、政府引导、农户参与”为特征的运行机制。聚焦乡村劳动者，可以通过开展多种形式的宣传教育活动，激发推动农户参与秸秆资源利用的持续性，激活新质生产力。让农民明白秸秆焚烧带来的重大危害及资源化利用的优点，激发农户的内驱动力，提升秸秆资源化利用的效率。政府要利用好的政策吸引有经济实力、有技术储备、有社会责任的企业参与秸秆资源化利用，带来技术、资金和市场资源，促进秸秆资源化利用市场化。企业可以参与秸秆资源化利用 “收储运、产加销”体系，实现秸秆资源化利用的市场化运转，形成具有长期稳定性的运营与管理模式，为农户、基层服务组织以及企业自身带来经济利益。

　　三是聚焦科技赋能，培育高质量发展动能。以科技为牵引，强化先进技术研究运用。建立数字化信息平台，提供供需互通信息，区域统一调度，实现秸秆的有序流转和利用。通过政府“双招双引”政策，引进相关科技企业，推进技术迭代更新，构建科技支撑机制，促进一二三产业有机结合，探索发展农事体验、水稻节等田间新业态，发展形成秸秆创新产业链，增加农业综合收益，助推现代农业快速发展。充分利用大数据、人工智能、云计算等现代技术强化智慧平台建设，夯实组织保障。线上线下组建区农业农村、环保、执法、公安、财政等相关职能部门和乡镇负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用领导小组，建立乡、村、组三级秸秆禁烧和综合利用网格化管理体系，将责任落实到乡镇、村、组，实现网格化管理。同时成立区级秸秆综合利用技术专家组，研究制定区级秸秆综合利用政策清单和技术清单，让管理的各个场景走向智慧化。

　　（作者单位：中共莲都区委党校；莲都区生态林业发展中心）