何阳宁
党的二十大报告提出支持中小微企业发展。发展小微企业是山区26县实现共同富裕的重要路径之一。“三小经济”是浙西南山区小微企业经济现象的典型代表，主要是指域外从事小超市、小宾馆、小水电产业涉及的经济。景宁畲族自治县“三小经济”特别是“小超市”是该县的全民产业、富民产业，直接带动农民增收致富、提速城镇化进程，为景宁经济社会发展作出重大贡献。新发展阶段为处在山区26个县的景宁县域经济发展带来新机遇和新挑战，同时也为“三小经济”的转型发展带来新机遇和新挑战。景宁正积极探索提升服务“三小经济”整体效能，发挥小微企业助力山区26县共同富裕发展的积极作用，为民族县和山区26县发展提供“景宁样板”。
景宁“三小经济”发展基本情况
景宁常住人口为11.1万人，截至2021年，景宁外出人口6.85万人（流到县域外人员），占全县常住人口的61%以上，创办以“小超市”“小水电”“小宾馆”为主的经济实体9300多家，年营业额650亿元，2020年回流资金达10.35亿元。景宁的“三小经济”为县域经济发展作出巨大贡献，它们是景宁就业和创业的生力军、推进共同富裕的主力军，也是促进景宁技术创新和市场繁荣的主战场。
与此同时，景宁“三小经济”的发展也存在不少问题。一是服务系统化、组织化程度不高。法律、培训、金融、社保、医保等便民服务分散，相互之间缺乏有效联动，有时信息不对称，导致服务效果不尽人意。二是“主推手”不强，县域外商会作为其发展“主推手”，建设规范化程度低，影响“三小经济”转型升级、做大做强。三是市场主体层次低。“三小经济”主体以个体工商户为主，“打一枪换一站”的游击战思维占主导，缺乏长远发展规划。四是融资难、融资贵。由于“三小经济”规模小、竞争力弱、抗风险能力差，造成资金融出方积极性不高门槛高。
景宁“三小经济”转型发展的对策建议
营造优质发展环境助力“三小经济”发展转型。在经济大环境一时难以有明显改变的情况下，转换视角，举政府之力，在打造小微企业发展的小环境上求突破。强化规划引领，降低企业经营成本。可以借鉴外地经验，如汕头的松山湖开发区，地处距离市中心20公里的荒山上，孵化区、总部经济区、生产区规划科学合理，开发区与市区用快速公路连接，降低企业的经营成本。提高服务水平，打造更优营商环境。政府部门要将服务寓于监管之中，主动上门访企业诉求、查服务质效、解突出问题，不断建立完善稳经济促发展具体措施，积极为企业纾困解难、赋能添力，推动打造亲而有度、清而有为的亲清政商关系。加强宣传推介，扩大景宁知名度。建设畲乡特色经济（“三小经济”）展示馆，各级各地领导干部、企业家等来景宁视察调研、交流走访时，可将该馆作为介绍景宁特色经济的重要窗口，宣传推介景宁，扩大景宁“三小经济”的知名度和影响力。每年开展高层次“三小经济”发展论坛，为景宁特色产品拓展市场空间，提升景商企业反哺县域经济能力。
打造高效数据链助力“三小经济”发展转型。建平台聚服务。成立超市办，落实固定场地建立“三小经济”会员之家，依托“三小经济商业网”数字平台，整合人力、金融、司法各部门资源，组建综合服务团，实现政府赋能加数字赋能。明路径建联盟。制定推进景宁“三小经济”转型发展工作方案和联盟实施路径，推进畲超区域化、数字化联盟试点建设，确保每个商会所在省（直辖市）的区域发展至少1个拥有50家以上“三小经济”的联盟平台实现数字化。集数据建总部。根据各区域联盟情况，依托大数据分析，完善供应链等集采服务配套，采用政府引导、市场化运作方式，探索建立总部经济平台，推动“三小经济”的聚合发展。深合作强支撑。加强银商合作，各商会开展“三小经济”贷款需求调查，促进各银行主动上门对接开展金融服务。增加智力支撑。探索打造“畲乡经理”人才品牌，在北大、清华等名校举办景商（畲商）创新创业能力提升班，构建校地校企合作新模式。强党建优服务。坚持党建引领，配套商会驻地党组织设置，以党支部、商会为阵地，进一步深化域外网格服务，针对“三小经济”受恶意骚扰等问题，建立健全应急防范机制，及时启动维权维稳，保障“三小经济”和谐发展。
打造有为政府赋能“三小经济”发展转型。争取当地党委政府重视，把“三小经济”转型升级列入县委县政府重要议事日程，及时调整支持“三小经济”工作领导小组，可在县工商联设立办公室，落实财政专项资金保障，用于“三小经济”工作场所、机构人员开展工作需要。制定出台相关政策助力“三小经济”发展转型，鼓励景宁的各地商会在当地登记注册社团法人，完善治理机制，给予一定奖励，解决注册资金问题。政府相关部门牵头建设“三小经济”商业网服务平台（即数字工商联）为转型赋能助力，以此为基础建立手机客户端平台，探索在“网上服务厅”实现企业建议与诉求一键直达、迅速响应，提供全方位服务。探索深化发挥县财政对竞争性公款存放评估中金融扶持“三小经济”指标的激励导向作用，要求县工商联和人民银行将依托平台赋能的金融服务数据给予各金融机构相应指标的评分，同时加强银行与商会、企业的信息对接，防范金融风险，提高信贷安全性，提供更优质的金融服务。启动乡贤回归畲乡共富工程，用好在外景商资源，出台保障政策，引导聚合“三小经济”抱团发展，把“景宁人经济”转变为“景宁经济”，促进景宁走出一条山区和民族地区实现共同富裕的特色之路。
（作者单位：景宁畲族自治县委党校）
