各位委员、同志们：
现在，我代表政协第四届丽水市委员会常务委员会，向大会报告工作，并对五届市政协的履职重点提出建议，请予审议。
一、过去五年主要工作回顾
过去的五年，是我市发展史上具有里程碑意义的五年。中共丽水市委团结带领全市人民，以“丽水之赞”为引领和动力，创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，科学构建丽水加快跨越式高质量发展的“四梁八柱”，与全省同步高水平全面建成小康社会，丽水大地发生了重大而深远的历史性变化。市政协常委会团结动员全体委员，以忠诚使命的坚定信仰、求是挺进的奋斗姿态、植根人民的崇高情怀，深入落实全市“两山”发展大会战略部署，奋勇投身“丽水之干”。市政协四届一次会议以来，共组织常委会协商、请你来协商、全会界别协商等重大协商监督活动187场次，以建议案、协商纪要、提案等形式提出意见建议3400多件次，委员参与履职31000多人次，市级以上新闻媒体宣传报道政协履职成果2700多篇次，在我市打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”中展现了政协风采。
——五年来，我们淬炼忠诚品格，筑强党的领导主心骨。把牢正确方向坚定政治忠诚。全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持市委对政协工作的全面领导，完善政协党组向市委的请示报告制度，五年来共向市委请示报告重大事项67次。切实发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，共召开党组会议93次。赓续红色血脉铸就信仰忠诚。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点对照“18个是否”检视问题找差距，高质量召开民主生活会，党员委员受到一次深刻的政治教育、思想洗礼。认真抓好党史学习教育，落实“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”总要求，搭建“百名主席进百厅讲党史”“同心向党讲心得”等学习载体，举办“庆祝建党百年”系列文化活动，广大委员增强了爱党之情、报国之志。扎实开展“树立新时代人民政协新样子”大讨论活动，突出弘扬践行浙西南革命精神，聚焦“五个如何”，组织委员重走红军路、参加专题调研、开展座谈交流、撰写体会文章，全体委员焕发了“丽水之干”的昂扬风貌。加强理论武装凝聚思想忠诚。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，共组织党组理论学习78次、常委会学习22次、机关理论学习73次，举办政协委员培训班15期。学深悟透习近平总书记建党百年讲话，全市政协委员在“括苍学堂·书香政协”发表心得7500多条次。学而笃行全市“两山”发展大会精神，组织全体委员开展“大学习大调研大抓落实”活动，广泛凝聚创新运用三把“金钥匙”、推动GDP和GEP“两个较快增长”的思想共识。完善组织建设落实行动忠诚。协助市委出台《加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》。健全政协机关四级党组织网络，机关党建工作年年受到市委表彰。建立政协党组、专委会党小组两级委员党建工作体系，以专委会党小组为依托开展党的活动，实现政协党建工作“两个全覆盖”。松阳县政协“同心向党·三味政协”、云和县政协“5+X”党建工作法，探寻委员党建工作新路径。
——五年来，我们胸怀战略全局，勇当改革发展助推器。为生态价值高水平转化出力。着眼于国家级生态产品价值实现机制改革试点，协同参与“国内首个山区市生态产品价值核算地方标准”研究，开展常委会专题协商，督办民革市委会的“推进生态农产品价值转化”重点提案，提出的完善流域横向生态补偿机制等建议，被相关部门采纳。市政协《生态产品价值实现机制的丽水实践》调研报告，在全国政协双周协商会上作典型推荐。着眼于实现“生态经济化”和“经济生态化”双向贯通，组织“丽水高质量绿色发展实现程度分析”“加快生态休闲旅游业发展”等17场协商议政活动，市政府常务会议就政协建议案进行专题研究落实。为工业经济高质量发展献计。紧扣“十四五”规划和平台“二次创业”，举办“壮大产业集群”请你来协商，组织“打造半导体全链条”等调研视察，提出聚势赋能、加强产业大脑建设、落实“链长制”等49条对策建议。遂昌县政协举办“打赢工业复兴战”请你来协商，共话“天工之城”建设。紧扣打造营商环境最优市，组织“工业企业减负降成本”主席会议民主监督，开展“民营经济高质量发展”“台侨资企业发展状况”等课题调研，深度剖析“玻璃门”“弹簧门”个案，提出优化惠企政策57条监督意见。为“双招双引”高层次集聚搭桥。高度重视人才引进与产业链相匹配问题，组织“科技·人才新政落地”视察，举办“促进创新链与产业链融合发展”请你来协商，为疏通人才科技政策堵点睿智建言。发挥政协联系广泛优势，用心用情用力做好“三服务”，主动为重大项目引进牵线搭桥，积极向丽水经开区推荐高校研究机构和优秀企业。工商联界别开展“异地商会家乡行”活动，引导浙商、丽商回归。景宁畲族自治县政协主动接轨上海，引进静安寺和百寺基金合作开发“惠明禅茶”产业园。为重点工程高效能推进尽责。市、县（市、区）两级政协领导共联系重点工程135项。其中衢宁铁路开通、衢丽铁路开工、大窑龙泉窑国家考古遗址公园开园，丽水机场、缙云抽水蓄能电站建设加快推进。支持政协委员参与城中村改造攻坚，组织政协委员开展“未来社区建设”“大搬快聚”调研视察。
——五年来，我们坚持人民至上，下足履职为民真功夫。聚焦乡村振兴当帮手。举办“乡村振兴补短板，推进共同富裕”等9场协商议政，开展“促进农旅融合发展”“深化美丽乡村建设”等4场全会界别协商，组织“金融支持乡村振兴”“丽水山耕”品牌建设等14项监督视察，相关建议被市委、市政府以督办单形式进行交办落实。民盟市委会撰写的“扎实推进山区26县共同富裕”提案由省委主要领导领办。聚焦公共服务谋民利。关注“养生福地”建设，连续五年围绕养老问题，举办“社区嵌入式养老护理机构建设”系列协商，催生《养老人才职称评定办法》等8个文件，丽水创新养老政策做法赢得全国业内人士好评。关注“健康丽水”建设，组织“加快推进县域医共体建设”等6场专题议政，提出的构建5分钟社会应急救护圈、智慧流动医院等建议，转化为政府民生实事。关注教育事业发展，开展“市区义务教育基础设施建设”“消除大班额”等8项调研视察，促进教育提质行动计划的深入实施。聚焦社会热点建真言。发挥社情民意“直通车”作用，积极为民代言，共报送社情民意信息1100多篇，播出委员视点127期，实行城乡特困人员供养标准一体化、涉外婚姻登记权下放等160多条建议，被国家部委和省、市相关部门吸收采纳。反映社情民意信息和政协宣传工作连续五年荣膺省级先进单位，涌现出农工党市委会“草心社”、景宁畲族自治县政协“民情速递”等一批创新做法。聚焦全面小康重实干。组织“高水平全面小康路上一个都不落下”系列履职活动。针对考评指标，连续五年开展“全面小康社会补短板”常委会专项监督，市政府对政协民主监督意见书提出的7项突出短板问题，专门制定《补短板“三张清单”》进行交办落实。针对难点问题，连续三年开展“民族乡村扶贫攻坚”主席会议专题议政，所提建议为我市编制全国首个《民族乡村振兴专项规划》提供了依据。针对弱势群体，开展“把更多关爱献给残疾人”调研视察，组织“双千行动”“五下乡”活动，努力为困难群众解决实际问题。
——五年来，我们锚定社会治理，强化民主监督钉钉子。助力生态提升持久战。立足擦亮生态底色，扎实开展“跨山统筹提升固废处置能力”“无废城市建设”等协商监督，认真开展“百山祖国家公园创建”“优化国土空间规划”等视察监督，深入开展环保督查反馈问题整改的专项监督，连续组织“五水共治”“城乡生活垃圾分类处理”省、市、县（区）三级政协联动监督。《森林资源质量与大花园核心区建设》《加强失管毛竹林的生态治理》调研报告，转化为省委省政府领导领办的重点提案。助力平安丽水夺金战。以夺取“平安金鼎”为目标，组织“平安丽水建设”常委会协商、“食品安全示范市建设”全会界别协商、“最多跑一地改革”民主监督，听取市中级人民法院、市人民检察院工作通报，参与立法协商和法律宣传，支持相关部门严厉打击电信网络诈骗。举办“数字化改革推进市域治理现代化”常委会协商，围绕加快城市大脑建设、让城市会思考提出5方面18条建议。庆元县政协《建设“十台合一”智治中心》调研报告，得到省委省政府主要领导批示肯定。助力文明城市大会战。举办“创建全国文明城市”全会界别协商，围绕打造“最整洁城市”“斑马线最礼让城市”开展民主监督，组织政协委员和机关干部积极参与志愿服务。发挥政协文史作用，以文化力量涵养城市精神、滋养城市文明。组织“处州社稷坛、刘祠堂背的保护与利用”委员视察，民进市委会开展“浓墨重彩绘就瓯江山水诗路”专题调研。出版《亲历丽水撤地设市》《丽水援建西部纪实》等6部丽水文史丛书，支持《处州文献集成》编纂工程，《精准提案议国是》《石雕邮票铸丰碑》等40余篇文史资料被全国政协、省政协收录。助力疫情防控阻击战。2020年新冠疫情发生后，全市政协组织闻令而动，全员参战。政协领导班子率先垂范，第一时间深入重点区域进行抗疫督导。医药卫生界委员白衣执甲、不畏艰险，坚固筑牢疫情防控阵线。港澳华侨委员和港澳台侨代表人士危难关头凸显血肉亲情、家国情怀，在海外筹集口罩、防护服等紧缺防疫物资，价值2100余万元。企业家委员坚决落实统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，带头有序推进复工复产。九三学社市委会撰写的“紧急制定核酸检测试剂国家标准”“搭建空中医院”等社情民意信息，被联防联控机制采纳。
——五年来，我们推动实践创新，打好协商议政组合拳。厚植协商文化丰富丽水元素。在市委主要领导领办的“厚植社会主义协商民主文化”提案推动下，多项工作有了新提升。政协理论研究更加扎实，39篇论文在省以上获奖，缙云县政协在全国政协党组举办的理论研讨会上作交流发言，民建市委会获民建中央重点课题二等奖。政协理论宣讲团更加深入，共组织“五进”宣讲活动900多场次。模拟提案活动更加活跃，全市共有106个青少年团队参与，“十佳模拟提案”转化为正式提案，引起《学习强国》等新闻媒体关注。“有事好商量、遇事多商量”在基层呈现蓬勃态势，庆元县“民生议事堂”、莲都区“协治会”演绎了全过程人民民主的生动实践。完善提案办理机制提供丽水经验。健全提案办理“一把手”责任制和党政领导领办重点提案制度，书记、市长带头，每位党政领导每年至少领办1件重点提案。贯彻“数量适度、质量为先”理念，拉高立案标杆，不搞凡提必立，加大并案力度，立案率为87%。推行重点提案公开办理、清单式办理和“双向民主评议”办法，促进成果转化，提案办理满意率达99.8%。推进公共外交探索丽水模式。与党委宣传、统战等多部门联动，以“侨乡中国年”“侨乡委员会客厅”为载体和平台，开展“党的十九届六中全会精神进侨团”“越洋同唱中国心”等活动，积极传播中国好声音，讲述丽水好故事。组织港澳台同胞和侨胞开展“伟大祖国·中国之治”考察，参加政协“清明·民祭轩辕黄帝典礼”。青田县政协公共外交协会“问海借力”做法被省政协评为创新案例。迭代大会发言打造丽水样板。将大会发言调整到全会开幕会上进行，让所有出席开幕会的领导都能听到委员心声，形成富有丽水特色的“抢麦式”民主氛围。五年来共发表大会发言171篇，党政领导批示232条，批示率达135%。《大会发言的丽水样板》被全国政协培训材料收录。
——五年来，我们适应时代要求，夯实自身建设强根基。协商平台构建体系化。协助市委出台《请你来协商平台建设的实施意见》，完善“123+6+X”政协协商工作体系。市、县（市、区）两级政协共开展请你来协商287场次，遂昌县“政协论坛”受到广泛好评，龙泉市政协“文旅兴市”、青田县政协“养老服务业发展”等请你来协商成为推介案例。创建省政协委员会客厅10个、市政协委员工作室32个，开展各类活动232场次。致公党丽水市总支通过丽水山耕委员会客厅提出“推进农产品高质量发展”的建议，得到省政府主要领导批示落实。对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排，五年来各民主党派、工商联、无党派人士优秀重点提案占71%、优秀大会发言占79%、优秀信息员占73%。履职手段拥抱数字化。制定《数字政协建设总体方案》，市政协“五云工程”做法在省政协作经验介绍。组织开展“千名委员话共富讲担当”等7场网络主题议政，委员参与4000多人次。市政协与海外华人华侨“云端议政”、云和县政协同北仑区政协“云际协商”等做法，开启了政协数字化协商新形式。“莲都区政协随手拍”“政协@松阳”等方法，打开了公民有序政治参与的数字化通道。委员管理迈向精细化。对委员履职情况进行量化考评，考评结果作为委员评先评优和换届时留任的重要依据。五年来，14名委员荣获省部级以上表彰，12名委员被评为“丽水之干”先锋人物，49名委员被评为省、市“最美政协人”。重视维护委员民主权利，为委员有效履职提供保障。深化落实“三必访”制度，让广大委员感受到“政协娘家”的温暖。机关建设形成制度化。根据《政协章程（修正案）》，及时修订《政协常委会会议工作规则》《加强对县（市、区）政协工作联系指导的意见》等48项制度，一体推进政协机关建设。坚持把纪律和规矩挺在前，严实党风廉政建设“一岗双责”，支持派驻市政协机关纪检监察组依法履职，高标准抓好市委对政协机关巡察反馈问题的整改，研究出台《政协委员廉洁自律若干规定》等文件，扎紧“不能腐”的制度笼子。
各位委员，同志们，五年春华秋实，硕果累累。以上成绩的取得，是省政协正确指导和市委坚强领导，市人大常委会、市政府大力支持，各有关部门和县（市、区）党委、政府以及社会各界热情帮助，各位老领导、老同志关心关爱的结果，也是市政协各参加单位、县（市、区）政协、广大委员和政协机关干部团结协作、共同奋斗的结果。
在这里，我代表四届市政协常委会，向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
市政协四届一次会议以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在实践中对做好基层政协工作形成了一些新感悟、积累了一些新经验，值得今后加以继承和发扬。
第一，必须坚持党的领导不动摇。党的领导是做好政协工作的根本保证。五年来，我们始终坚持党对政协工作的全面领导。市委高度重视政协工作，召开市委政协工作会议，研究部署新时代加强和改进我市政协工作的具体举措；厚植社会主义协商民主文化，推动和发展全过程人民民主；三次组织工作督查，着实解决市、县（市、区）政协“两个薄弱”问题；市委常委会定期听取政协工作汇报，市委主要领导带头参加各类协商活动，有力推动了我市政协事业高质量发展。市政协党组切实发挥在政协工作中的领导核心作用，完善党组工作规则，把党的领导和常委会依章履职相统一，牢牢把握正确的政治方向。实践证明，只有加强党的全面领导，政协制度优势才能得到充分展现。
第二，必须坚持围绕中心发好力。党委政府的中心工作就是政协的中心工作。五年来，我们始终坚持与党委政府想在一起、干在一处，同频共振、同向共行，全面落实全市“两山”发展大会精神，积极助推“在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长”，在打造新增长极中建新功、立新业。实践证明，只有在全市大局中找准定位，躬身“丽水之干”,政协工作才能有为有位。
第三，必须坚持务实建言说对话。政协是协商民主的重要平台，但绝不是自由论坛。五年来，我们始终坚持说“合政策”的话，把一言一行必须有利于加强党的领导作为政治规矩；坚持说“摆事实”的话，加强和改进调研工作，详尽掌握一手资料；坚持说“能落地”的话，拒绝“空话套话”，反对“雷人雷语”。实践证明，只有说得对、说得准、说得好，政协话语权才能有更强的影响力。
第四，必须坚持创新引领强动能。创新是政协事业发展的第一引擎。五年来，我们始终坚持创新引领，拓展协商内容、丰富协商形式、优化协商流程，培育“人无我有”式创新；弘扬工匠精神，努力把提质增效做到更好，推进“人有我优”式创新；加强基层创新案例的总结提炼，把经验上升为制度，实现“人优我特”式创新。实践证明，政协的框架是顶层设计的，但履职的方式方法是可以创新的。只有用好创新引领的“金钥匙”，专门协商机构才能专出水平、专出质量、专出特色。
第五，必须坚持人民政协为人民。人民性是政协的根本属性。五年来，我们始终坚持把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，做到民呼我应、民盼我为，紧扣重大民生工程建真言、干实事，使委员履职的过程成为政协为民造福的历程。实践证明，只有把人民放在心中最高位置，一切为了人民，紧紧依靠人民，政协事业才能彰显初心和使命。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，四届市政协的工作与新时代新要求相比，还有一定差距，主要有：在健全政协党的组织架构基础上，还需研究“发挥组织功能作用”的更好抓手；在坚持“双向发力”上，还需研究“加强思想政治引领”的更多载体；在推动政协工作提质增效上，还需研究“促进协商成果转化”的更实举措，等等。这些问题有待于今后进一步加以解决。
二、关于今后五年工作建议
今天的丽水，正信心满怀开启第二个百年奋斗目标新征程。中共丽水市第五次代表大会，科学擘画“全面建设社会主义现代化新丽水”宏伟蓝图，下达了永做新时代“挺进师”的动员令，吹响了跨越式高质量发展的进军号。今天的丽水政协，再次集合了一群丽水各界的优秀人才。全体委员要牢记，我们参与国是，责任重如泰山，事关丽水的明耀和辉煌，承载人民的光荣和梦想。大家务必要倍加珍惜难得的人生际遇，永远珍爱自己的委员身份，立志成为敢为人先、矢志前行的开拓者，只争朝夕、埋头苦干的实干家，以人民政协的历史主动精神和新赶考路上的“高分答卷”，回应组织重托、不负人民期望、无愧时代使命。
建议市政协今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共丽水市委的坚强领导下，按照市第五次党代会战略部署，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，推动和发展全过程人民民主，充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水贡献智慧和力量。
（一）要以更严要求把牢思想政治方向盘。人民政协是庄严的政治组织，做好政协工作首要的是讲政治。要抓好思想政治工作，发挥政协“三个重要”作用，团结引领各党派团体、各族各界人士坚定落实《党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度政治自觉；充分运用政协主席读书会、“括苍学堂·书香政协”委员学习平台，精心抓好党的二十大精神学习宣传，把党的大政方针贯彻落实到政协履职全过程。要抓好党史学习教育的常态长效机制建设，弘扬伟大建党精神，坚持用浙西南革命精神注魂赋能立根，永葆对党忠诚的政治本色。要抓好政协党的建设，以培育“同心向党”党建品牌为总抓手，健全党建工作责任制，研究发挥专委会党小组功能、党员委员先锋模范作用的制度机制。要抓好意识形态工作，落实政协党组意识形态工作责任制，牢牢掌握政协意识形态工作主动权。
（二）要以更强担当投身跨越发展主战场。推进跨越式高质量发展是丽水新发展阶段的鲜明特征和使命要求，也是人民政协履职的目标取向。要围绕“实现从生态保护到价值转化的跃迁”，聚焦“建设诗画浙江大花园最美核心区”重点工作，紧盯自然保护地内实施最顶格的生态保护、拓宽大花园生态价值转化通道等党政重大决策的落地见效，发挥政协民主监督钉钉子抓落实的重要一锤作用，为打造新时代生态文明建设典范履职尽责。要围绕“实现从要素驱动到创新驱动的跃迁”，锚定“建设百万级人口现代化城市”的长远目标，就壮大生态工业、实施人才科技强市战略和“双招双引”战略性先导工程、推进开放发展等问题积极协商议政，组织重大基础设施建设委员视察，为打造全省新发展格局中的新增长极献计出力。要围绕“实现全面小康到共同富裕的跃迁”，立足发展不平衡不充分的最大短板，着眼于缩小“三大差距”，辩证处理“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系，综合运用调研视察、提案、大会发言、反映社情民意信息等方式方法，协同做好增收富民、以文化民、服务惠民、善治安民的文章，为打造共同富裕美好社会山区样板多干实事。
（三）要以更实举措汇聚社会各界正能量。要立足丽水区域特色，发挥政协比较优势，努力为改革发展画好最大“同心圆”。要发挥专门协商机构优势，以协商聚共识、以共识固团结。要发挥政协委员的影响力优势，努力实现“一人影响一众人”的乘数效应。要发挥民族地区优势，铸牢中华民族共同体意识，努力助推畲乡振兴。要发挥丽水侨乡优势，大力推进政协公共外交，引导海外华人华侨报效桑梓，在促进祖国完全统一上发挥更大作为。要发挥政协组织团结联系宗教界别的独特优势，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要发挥黄帝文化优势，办好政协“清明·民祭轩辕黄帝典礼”，将其打造成为增强中华民族向心力、凝聚力的重要平台。要发挥政协文化文史优势，加强瓯江山水诗路、宋韵等特色文化研究，建成丽水文史馆，用优秀传统文化润民心、聚人心。要发挥政协之友社、政协诗书画社、企业家之友社、摄影之友活动组等社团组织优势，加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士联系。要发挥政协理论宣讲团优势，向各党派团体和界别群众大力宣讲党的创新理论、“八个必须坚持”，汇聚丽水大踏步前进、大跨越发展的磅礴伟力。
（四）要以更高站位争当协商民主排头兵。人民政协作为专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。要进一步厚植社会主义协商民主文化，为发展全过程人民民主提供更多的丽水元素。要在增强思想自觉上下功夫，提升政协理论研究的组织化程度，深化青少年模拟政协提案活动，探索协商文化的物化载体。要在搭建平台上下功夫，完善“123+6+X”协商平台的运行规则，丰富委员会客厅、委员工作室、界别活动组活动，准确把握新型政党制度的优越性，压实政协参加单位的履职责任，为各民主党派、工商联、无党派人士和有关人民团体，在政协有效履职创造更好条件。要在推进“数字政协”建设上下功夫，系统集成“五云政协”一屏掌控、全景视窗的多跨应用体系，打造“指尖上的协商民主”。要在提高机关服务水平上下功夫，深化解决基层政协“两个薄弱”问题，着力加强“两支队伍”建设，制定进一步加强和改进提案工作的意见。要在发挥典型示范上下功夫，以“民生议事堂”“协治会”等形式，扎实推进政协协商与基层协商的有效衔接，努力打造发展全过程人民民主的基层实践高地。
各位委员，同志们！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共丽水市委的坚强领导下，不断砥砺忠诚使命、求是挺进、植根人民的精神意志，永做跨越式高质量发展道路上奋勇向前的新时代“挺进师”，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水而勇毅奋斗，以优异成绩迎接中共二十大和中共浙江省第十五次代表大会的胜利召开！
