范成大是南宋政治家、文学家、诗人，生于平江府吴县（今江苏苏州）。作为南宋时期最为有名的诗人之一，范成大的诗题材广泛、风格平易清新，以反映农村社会生活内容的作品成就最高，与杨万里、陆游、尤袤合称南宋“中兴四大诗人”，为之后我国的诗歌创作带来了极大的影响。

　　在文学艺术之外，范成大还是一位水利专家。他于乾道三年（公元1167年）起在处州（今浙江丽水）任知州期间，主持整修的通济堰，展示了他的水利作为和贡献，他主持修订的《通济堰规》涵盖通济堰工程、用水、制度管理各个方面，堪称我国农田水利灌溉规章的典范，至今仍不失其科学价值。

　　诗与水

　　《宋史·范成大传》记载：“成大素有文名，尤工于诗。有《石湖集》《揽辔录》《桂海虞衡集》行于世”。范成大以田园诗著名，尤其善于描写田园风光、乡村景象，创作了很多脍炙人口的诗歌，他的代表作《四时田园杂兴六十首》《腊月村田乐府十首》备受历代论者推崇，《四时田园杂兴六十首》全面而深刻地描写了一年四季的农村劳动和生活面貌，反映了农民的辛勤劳动和困苦生活，也包含了深刻的社会内容，扩大了诗歌的境地，是中国古代田园诗的集大成。

　　农事离不开水利，南渡后，南宋对农田水利建设更加重视，范成大在他的诗歌里曾多角度地表现农田灌溉与农业生产的场面。如《夏日田园杂兴》有这样的描述：“下田戽水出江流，高垄翻江逆上沟；地势不齐人力尽，丁男长在踏车头”，这里的“戽水”是指用戽斗灌溉田地，是古代中国农业生产风俗，流行于淮河流域以南广大地区；“高垄翻江逆上沟”，是指将水提升后灌溉到田埂里；“丁男长在踏车头”描写人工脚踩水车辛勤劳动的场面，该四句诗真实反映出当时灌溉农田的景象。把农田水利灌溉的景象写入他的诗歌中去，说明他对农田水利的关注，也成为他创作田园诗又一源泉。

　　作为诗人，大家都非常熟知，而他为官处州，复堤堰、兴水利，修筑通济堰，使得碧湖平原的农田得以灌溉，造福一方百姓，一直为后人所称赞与敬仰。范成大是在乾道三年（公元1167年）十二月，朝廷起用为处州知州的，于乾道四年（公元1168年）八月抵达处州。到任后就巡查民情，察勘通济堰，《宋史·范成大传》记载了他整修通济堰的过程：处州地形地貌以中山、丘陵为主，多为山田。通济堰始创建于南朝萧梁天监年间，当时是由詹、南二司马在松阳、遂昌之间筑建通济堰，激溪水40里，灌溉水田20多万亩，但是，通济堰因年久失修，多有破败，“往迹芜废，中下源尤甚”。范成大亲自踏勘堰址和渠系，进行了三方面的建设与管理：一是叠石筑防，就是加高加固渠堤防；二是增设了49道堤闸；三是设立用水法则，就是修订通济堰堰规。通过通济堰的重新修筑和堰规的实施，使得农田灌溉得到了有效的保障，并且灌溉管理组织有序，促进了农业生产的发展，老百姓获得了很大利益。自南宋范成大以后，历代都对通济堰进行了多次续建与整修。通济堰拱形大坝长275米，宽25米，高2.5米，上游集雨面积约3150平方公里，引水流量为3立方米/秒，每天能拦入堰渠水量约为20万立方米，是一个以引灌为主，蓄泄兼备的水利工程，至今发挥功用。通济堰使灌溉用水纵贯丽水最大的粮仓——碧湖平原60平方公里的沃土，惠泽丽水百姓，孕育出处州古老而灿烂的水文化。

　　规与矩

　　范成大完成通济堰的大修后，对既有堰规做了重大修订，专门制定了水则，即堰规。《宋史·范成大传》记载：“立水则，上中下溉灌有序”。《重修通济堰规》目前伫立在詹、南二司庙，碑高165厘米，碑宽86厘米，碑额部分刻有“重修通济堰规”6个大字，下面是堰规的正文，碑的下半部分，则刻着范成大的14行跋语，列明通济堰的由来与功用、重修过程、制定堰规的目的，并期待通济堰能够长久得到维护，“嗣而葺之，将有仿于斯”。这座碑是中国现存最古老的水利法规碑文实物。随着社会发展和工程演变，历代对堰规又有所发展，在范氏堰规基础上分别针对新问题、新需求增订了一些条款和章程，保障了通济堰灌溉的可持续发展。

　　《通济堰规》共有20条，2600多字，是地方政府颁发的堰规，是宋代水利法规中区域水利工程的专门法。《通济堰规》分堰首、田户、甲头、堰匠、堰工、堰夫、堰司等条款，对人员选拔、田户等级划分、用水管理、工程大修、工费摊派与开支、监督追责等内容都有详细的规定，是一部较为全面、实用的管理规章，简要阐释如下：

　　明确组织管理体系。第1条“堰首”：堰首相当于现在的灌区管理单位负责人，也就是通济堰的总管。此条规定了堰首是怎么产生的、任期时间、待遇、罚则、职责等，堰首还必须有一定的经济实力，而且人品要好，堰首的任期是2年。堰首的责任和义务在各条款中都有体现，如在“堰庙”中还规定了堰首承担龙王庙、叶穴龙女庙的锁门管理，要打扫庙里的卫生，祀奉并爱护其中的碑刻。第2条“田户”：选举15工以上的作为上田户，充当监当。协助堰首管理灌区财务、工役派夫之事，任期2年。第3条“甲头”：按照上田户中能出3工至14工者的标准推选出来甲头，也是一级管理者，一年一替。受堰首委托负责召集和管理田户，催抄工数。还担有对堰首、上田户的督察之责，如遇堰首差募不公平时，可直接越级报官。综上，“堰首—田户—甲头”构成了通济堰灌区水管理机构的主体。

　　制定科学的管理手段。第8条“堰夫”：规定了劳动力的上下工时间，“卯时上工，酉时放工”，即早上5点上工，下午5点下工，而且这2个时点要进行两次点名，“不到即不理工敷”就是不计入劳动报酬。第9条“渠堰”：规定对各渠堰的疏浚管理，对遇到淤塞的各大小渠堰，要组织“集工开淘”，就是集中力量进行掏挖淤泥，而且规定“其两岸并不许种植竹木。如违依使府榜文施行”。如果违反规定种植竹子，将其违规行为张榜公布。第16条“开淘”：规定了从堰首到开柘概（闸）这个范围内各斗门、叶穴的打开与关闭时间，也就是通过对各个闸门不同开闭时间的运用，控制沙石淤塞，类似于现在的水沙联合调度。

　　采取严格的监督追责措施。第15条“逆扫”：规定了田户不能随意排出自己水渠的水，也不能偷用别人水渠的水，“不得偷扫别堰水利”“不许用板木作捺，障水入田”，如果上游或中游的用水户妨碍下游的灌溉，就“追罚钱一十贯，入堰公用”。第17条“叶穴头”：规定对叶穴这一重要水闸的管理措施，“如遇大雨，即时放开闸”，并规定“当灌溉时，不得擅开”，如果违反规定，影响灌溉，将断罪并加倍惩罚。

　　不以规矩，不成方圆，通济堰规体现了古代法治思想及原则，范成大制定通济堰规之后，元、明、清各朝，均在他的《通济堰规》基础上进行修订完善，施行了850多年。

　　思与行

　　有1500多年历史的通济堰，延续至今，生动地诠释了何为可持续的水利工程。研读《通济堰规》，可以完好还原800多年前通济堰工程、管理情况。可以让我们领略和挖掘传统水利工程的科学内涵和古代治水理念。

　　蕴含的生态思想。在通济堰的修筑和管理中注重把水、林、沙等作为一个生命共同体来对待，统筹水与林、沙等自然生态要素的关系。通济堰源头的堰头村，在堰渠两岸林立着20多棵高大的香樟，这些古香樟群不仅苍劲挺拔，遮天盖地，绿树浓荫，而且还起着重要的护堤作用，其根深扎堰堤，纵横交错，牢牢卫护着堰渠，为防止洪水决堤，起了重要的保护作用。与此同时，堰规还规定，堰渠两岸不允许种植竹子，防止竹子对堤岸的危害。在分水与排沙中注重工程的运用和调度，处理好水沙关系。正是注重了生态保护和自然生态各要素之间的关系，也使得具有悠久历史的通济堰依然发挥着巨大的效益，成为可持续发展的典范。

　　体现系统治理的理念。从管理组织的系统性看：通济堰作为一座区域性的水利工程，它打破了村落与宗族的局限，把灌区各自独立的用水户整合在一个利益相关共同体中，分堰首、田户、甲头，把他们作为主要管理核心，形成彼此衔接、各司其职、相互监督的系统管理体制。从处理航运与排沙的系统运用看：通济堰大坝北端设有净宽2米两孔、深至坝底的排沙门，上游大水冲下来的沙石，利用排沙门的急流，自动排到大坝下面。大坝北端还设了一座净宽5米的过船闸，此闸除供过往船只通行之外，也起着排泄沙石的作用。由于这两处排沙闸门的系统设计和运用，使得经历了800余年的大坝上方，仍是清水荡漾，深不见底，为通济堰提供了川流不息的水源。

　　通济堰是中华民族源远流长的治水实践中一个典范，它留给我们的不仅仅是造福一方的工程体系，更重要的是留下了宝贵的治水思想和理念。

　　（作者系水利部财务司副司长、研究员）