文/ 叶剑南 蓝义荣
今年是新中国人民防空创立70周年，丽水人防承载着光荣使命，以久久之功，铸“护民之盾”。尤其是党的十八大以来，丽水人防办深入贯彻中央关于人民防空工作的重要指示精神，切实履行新时代人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，对标对表建设“重要窗口”新目标新定位，紧紧围绕市委、市政府和市国防动员委员会的中心工作，大力弘扬浙西南革命精神，努力践行“丽水之干”，服务大局，埋头苦干，奋力推进人民防空事业高质量发展，努力为建设“重要窗口”贡献更多人防力量。
丽水人防始终把党的建设放在首位，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持党对人民防空的绝对领导，始终把牢人民防空正确的政治方向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。规范党组织生活，严密组织党组中心组理论学习，积极开展“主题党日”活动，落实“三会一课”制度，聚焦聚力“丽水之干”担纲“丽水之赞”，弘扬践行浙西南革命精神，持续推进“两学一做”制度化常态化落实，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展人防系统“五比”活动，强化党员干部政治思想理论武装。市人防办党组切实履行全面从严治党主体责任和意识形态主体责任，党组成员认真履行“一岗双责”。狠抓人防系统腐败问题专项治理，推进清廉人防建设，落实全面从严治党取得新成效。
战备为核 人防指挥体系建设上新水平
战备能力，是检验人防主业、履行人防主责的核心。10年前，丽水各县（市）几乎没有人防基本指挥场所。“十三五”以来，丽水人防系统全体上下统一思想认识，铆足干劲，强化人防指挥体系建设，把人防指挥所建设作为人防“十三五”规划的重要任务并着力推进落实。市人防办完成了市本级移动指挥平台和移动指挥车卫星地面站建设，实现人防机动指挥，完成市本级人防基本指挥所智能化升级改造。全市县级人防应急指挥中心和基本指挥所有6个县（市）将于2020年12月底前建成。市人防办同步全力推进人防指挥部常态化建设。落实人防指挥部实名制，明确各级指挥员战时人民防空行动职责，建立常态化运行机制。每年组织“浙江金盾-丽水”系列演习，检验市县镇各级人防指挥部实名运行机制，提升各级指挥员组织指挥能力。强化人防指挥信息化建设。按照省市县镇四级指挥体系架构，贯彻平战结合、统一指挥、可视化调度指挥等要求建设人防战备数据工程，推进人防信息系统向末端延伸。强化警报预警报知体系智能化建设，实现了中心城区警报发放数字化统控，警报点延伸到了人防重点镇，完善了警报管理体系建设，同步规范人防专业队伍建设。优化了人防专业队伍结构，在人防“三支队伍”系统化常态化实战化建设基础上，建立了信息防护、心理防护、伪装防护等新型人防专业队伍。
铸盾护民久为功
——丽水市人民防空事业高质量发展纪实
防护为要 城市防护能力建设上新台阶
城市“地下长城”，是城市防护能力的重要依托。市人防办协同相关单位，编制了《丽水市城市地下空间开发利用与人防工程专项规划》（2016-2030年），与相关部门建立有效的沟通机制，出台《关于明确建设项目落实人防设施设置要求》，编制《丽水人民防空工程兼作地震应急避难场所技术规范》。使地上地下城市规划同步设计、同步推进，科学开发利用城市地下空间，促进了城市地上地下互联互通的有机融合。2017年出台了《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》，为推进人防事业发展提供了政策支持，加快了人防事业发展进入法制化和规范化建设的步伐。
强化人员防护体系建设。会同市建设局、原市国土资源局出台了《关于推进人民防空规划融入城市规划建设的意见》；会同市建设局出台了《关于明确建设项目落实人防设施要求有关事项的通知》。推进人防设施配置要求通过地块规划条件技术审查、开发建设条件论证等会议或网上联办系统提交给自规部门作为人防部门设置的依据，并把人防建设要求落到规划设计条件和土地出让环节。主动参与城市重点区块（地下空间）控制性详细规划编制工作，2018年参与了省定的10个城市地下空间开发利用试点工作。注重抓好应建尽建促提质增效，截至2019年底，人防工程与“十二五”末同比增长65%。
重要经济目标防护体系建设，是城市防护能力建设的重要一环。全市重要经济目标普查全面完成，落实重要经济目标目录化管理，制定了《丽水市重要经济目标防护建设方案》，落实了重要经济目标“七有”标准，加强了重要经济目标救援力量建设。
当前，市人防办按照省办的统一部署和要求，把建设强大巩固的现代人民防空体系作为“十四五”规划的重要内容，努力铸就坚不可摧的护民之盾，持续提高城市防空袭斗争能力，科学编制《丽水市人民防空“十四五”规划》，奋力在“重要窗口”建设中发挥积极作用，在“重要窗口”建设中增添人防成色、贡献更多人防力量。
服务为本 改革创新融合发展有新局面
宣教为线
全民人防宣传教育有新举措
强化人防意识和国防观念，才能居安思危。人民防空是国防的重要组成部分,开展人民防空教育是《中华人民共和国人民防空法》赋予的职责，丽水市人防办在全民人防宣传教育上不断创新、探索。一是实现了人防宣传教育立体化。常年通过网络、报纸、电视、宣传栏等媒体全方位宣传人民防空事业；紧扣重要时间节点，如防空警报试鸣、重大节日、大型演训等时机，大力宣传人防基础知识，同时利用人防工程建设、行政审批、行政执法等业务工作宣传人防，组织专门人员研究制作《人民防空与防灾》配套课件。二是实现了人防宣传教育基地创建全面化。结合人防教育“五进”工作，在学校、企业、社区、街道等单位创建了实践型教育基地。市本级则利用万象山老人防工程改造的契机改建了人防宣传教育基地，在市民避暑纳凉时宣传人防。同时推进社区人防教育体验点等建设。三是实现了人防宣传教育新质化。与丽水日报视频传媒合作，依托楼宇视频平台，发布人防宣传视频，多媒体终端辐射九县（市）500多个点位，实现了全市大型广场、大卖场、行政机关、事业单位、金融系统、娱乐场所的全覆盖。同时利用公交车停靠站、公共自行车停放站电子广告牌宣传人防。突出“典型引路、各具特色、以点带面、全面提升”的宣传理念，发挥各地资源优势、打造特色宣传模式，构建“一县一特色，一域一品牌”的宣传模式，打造“人无我有，人有我独”的特色品牌，深化人防宣传教育工作实效。
2019年，为庆祝中华人民共和国成立70周年，来自新华网、凤凰网、国防报、浙江电视台、浙江日报、钱江晚报、浙江在线网站等近20家省内外媒体，对全省7项人防内容进行宣传报道，其中我市2项内容——人防地下急救医院平战结合项目和市人防应急救援队建设情况得到了全面报道，充分肯定了丽水人防平战结合和应急支援方面的工作。2020年，在庆祝新中国人民防空成立70周年之际，充分依托主流媒体开展“我与人防的故事”征集、“寻迹历史，见证发展”跨越人防70年亲子打卡等活动，宣传新中国人民防空70年取得的辉煌成就，活动有关报道被学习强国平台采用。宣传模式的创新举措，较好地拓展了宣传空间，取得了人防宣传入眼、入耳、入脑、入心的好效果。
丽水人防经过历年的努力奋斗，取得了一定的成绩，但离新时代新使命要求还有一些不足，丽水人防将正视存在的问题和不足，以勇于担当敢于创新时不我待的精神状态、以提升人民防空战斗力为标准，奋力朝着人防事业高质量发展的方向阔步前进，继续书写丽水人防华丽篇章。
荣誉榜
● 2016年被中央军委国防动员部、国家人劳部评为“全国人民防空先进集体”；
● 2016年被浙江省国防动员委员会评为浙江省“十二五”期间“人民防空先进单位”；
● 2016年被浙江省人民防空办公室评为“宣传教育工作先进单位”；
● 2017年被浙江省人民防空办公室评为“人民防空工作先进单位”；
● 2018年、2019年分别被丽水市国防动员委员会评为“国防动员工作先进单位”。
市人防办坚持人防与空间规划融合、与城市建设融合、与基础设施融合，与经济建设协调发展，实现战备效益、经济效益、社会效益有机统一，积极利用人防资源服务应急管理，服务融合发展，率先开展利用人防战备资源服务应急管理工作试点工作，建立联动机制、规范互动项目、明确响应事项，为应急管理提供服务。与市气象局建立人防信息与突发事件预警信息发布系统接入国家预警发布系统平台的合作框架。针对山区特点，开展偏远山区应急通信系统科研项目研究，研制出通信样机，解决了偏远山区遂行应急任务时通信不畅的问题。参照《浙江省民防应急救援队伍建设暂行办法》，承担“民防应急救援队”全国试点课题任务，组建民防应急快速反应专业队伍。通过正式授旗，明确任务职责，制定使用管理、经费保障、训练计划等提高队伍战斗力，使之成为一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的队伍。建立市县两级人防应急救援队，队员200多人，在里东、苏村山体滑坡等自然灾害和民间救援中，市级人防应急救援队发挥了积极作用，累计出勤300多次，出动人员6000多人（次），成功搜救26人，搜寻遗体50多具，培训学生2000多人（次），参加志愿者服务4万多小时。市人防应急救援队2017年荣获浙江省最美公益组织，被首届浙江省志愿服务创新发展论坛授予“浙江省志愿服务先锋队”荣誉称号，并被浙江省志愿者服务工作委员会办公室、共青团浙江省委、浙江省志愿者协会联合授予“2015-2016年度浙江省杰出志愿服务集体”。
深化推进“最多跑一次”改革和“三服务”活动。2017年，对全市人防工程质量监督管理体制进行了改革，出台了《丽水市人防工程质量监督管理体制改革实施方案》，变原来全部由市级直接监管改为由各县（市）属地管理，明确责任主体，县级人防办负责其行政区域内人防工程建设质量的监督管理，落实人防工程实体质量和建设各方主体质量行为监督工作，各县（市）行政区域内人防工程建设质量监督工作改由当地县（市）人防办或其委托的质量监督机构负责实施，落实项目报监受理、施工质量监督检查、竣工验收监督及档案建库保存等各项工作，解决了人少项目多的棘手问题，提高了管理效率和监督管理水平。2020年开展建筑施工图图审改革，在全省人防系统率先建立了结建人防工程项目施工图审查后审制，项目审批时间比原来再缩短了1个月。在人防“三服务”活动中，积极对接服务对象，主动上门服务，事前进行对接，提前送人防政策、送办事指南、送施工手册，避免了企业在办理人防工程审批和质量监督管理中因不熟悉人防政策而走弯路。在疫情防控中，按照“六保”“六稳”的要求，主动作为，尽最大努力为相关企业纾困解难、提供人防部门力所能及的服务。
加强人防资产的管理，向融合发展发力。近年来，盘活人防经营性资产8处近2.8亿元，在权属不变的前提下由市政府协调交由市有关国资企业管理使用，让人防资产发挥更大的经济效益和社会效益。
庆祝新中国人民防空创立70周年
