邹向阳
今年2月，市委书记胡海峰在全市“两山”发展大会上的重要讲话，吹响了丽水高质量绿色发展的集结号，提出了推进高质量绿色发展的三把“金钥匙”。其中“跨山统筹”是丽水统筹集聚发展的战略思想，“一带三区”是丽水空间和生产力布局的战略部署。两者相结合坚定了丽水集聚发展、组团发展的信心，更是丽水实现绿起来、富起来、强起来的有效途径。
“跨山统筹”是全市区域经济协调发展的必由之路
从全国看，党的十八大以来，提出建设“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济带发展战略，推动形成东西南北纵横联动发展新格局。2017年国家将发展粤港澳大湾区列入政府工作报告，粤港澳大湾区有效发挥产业和经济协同效应。2018年，上海提出以沪苏湖合高铁建设为契机，长三角G60科创走廊向苏湖宣芜合拓展，辐射范围扩大至金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥。集聚、组团发展已成为区域经济发展的主旋律。
从省内看，进入新世纪以来，浙江县域经济转型升级呈现新趋势，全省“一体两翼”空间新格局加快形成，杭州、宁波、温州、金义四大都市区成为工业化、城市化、集聚化、组团式发展的主战场，2018年地区生产总值全省占比超过60%，在全省主体地位不断提高。
从丽水看，生产力布局“散”的问题没有根本解决，各县（市、区）之间统筹不足，各行其道、各成一摊。集聚组团发展就需要“跨山统筹”，其意义深远。
决战高水平全面建成小康社会发展要求，亟需凝聚统筹力量。高水平全面建成小康社会是一项系统工程，目前各县（市、区）之间集聚、统筹力度不足，“单打独斗”难以实现突破。在GDP方面，2018年青田县达到239亿元，景宁县59亿元；在人均可支配收入方面，2018年莲都区3.6万元，庆元县2.4万元，区域间仍然存在较大差距。而构建“一带三区”发展新格局，可形成莲青缙“一带”人口超百万、GDP达千亿的市域发展核心群；组团发展龙泉经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情“三区”，将培育形成区域整体规模优势和特色差异品牌，逐步缩小区域间、城乡间差距，确保在统筹绿色发展中打赢高水平全面建成小康社会的攻坚战。
提升区域高质量竞争力现代化水平，亟待提高统筹能级。在全省推进“四大建设”大背景下，区域竞争更加激烈。杭宁温等发达地区城市化进程不断加快，对其它地区产生虹吸效应，杭州吸纳临安、富阳，人才、数据、资金、创新活力等资源迅速流向机遇高地，杭州正慢慢地由二线向一线大都市转变。2018年杭州城镇化率达到77.4%，比我市高16个百分点，体现出城市对人才等资源的吸引力在不断增强。我市要在激烈的竞争中提高能级，推动集聚发展，增强统筹能力是当前发展阶段的迫切需要，就如同“五根手指紧握成拳头打出去会更有力”一样，要高质量打造现代生态经济体系。
不断巩固提升优化生态制高点优势，亟切增强统筹水平。在新时代绿色发展进程中实现勇立潮头、走在前列，就要更加坚定高质量绿色发展之路。“两山”发展大会明确指出高质量绿色发展其内在要求是GDP和GEP规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。为实现“两个较快增长”，我们要不断扩大我们总体的生态优势，加快打通“两山”通道，使GEP更多更好更快更直接地转化为GDP,充分释放绿水青山的经济价值。
加快“一带三区”发展推动丽水大飞跃
按照“跨山统筹”理念，推进“一带三区”发展，重点要在重大空间规划、重大产业招引、重大基础设施建设、重大生态保护、重大民生保障五方面谋求大突破。
统编大规划。一要加快推进“多规合一”。强化规划引领，建立以发展规划为依据，城乡建设、土地利用、林地保护、水资源等各类规划相互衔接的规划体系，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，做到城乡一张图、全市一盘棋。二要科学划定空间框架。科学安排产业、居住、基础设施建设等各类用地结构，突破区域行政界限，合理划分生产、生活、生态空间，提高各类用地集约利用水平。三要提升规划统筹能力。将“大花园核心区”“国家公园”“花园城市群”等作为全市一个整体来规划，积极调整产业布局和城镇布局，分别从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落五个层面加以推进。
统谋大产业。一要谋划大产业。立足产业现状与基础，坚定不移、坚持不懈抓生态产业。标准化推进农旅融合发展，不断提升“丽水山耕”和“丽水山居”品牌影响力。壮大生态旅游第一战略支柱产业，打造全域国家公园，加快缙云仙都等景区创5A步伐。高标准提升传统产业，培育发展生物制药、新材料、信息技术、高端装备制造等新兴产业，创新发展青瓷、石雕等历史经典产业，打造瓯江文创产业带。二要推进大项目。谋划推进省市县长项目工程，突出大项目对大产业的基础性、引领性作用，着力推进“国家公园、瓯江绿道、大搬快聚、浙西南交通枢纽、城市有机更新、生态产业园、高品位酒店群、5A景区创建、康养小镇九大旗帜性工程。三要推进大招商。分析研究重点产业的产业链，盯准产业链上下游的重点目标企业，实施精准招商；着力引进重点产业中的龙头企业，培育行业龙头企业和关联中小企业群；积极引进一批建链、补链、强链项目，招引一批配套关联项目，推动产业配套本地化。
统建大设施。一要牢固树立统筹的发展理念，完善规划布局和项目推进时序，积极谋划跨区域基础设施项目，坚决不打“小算盘”，提高共享度，共同打好全域发展“大算盘”。二要全力补齐交通短板，主动对接全省大通道建设，织密市域交通网，通过推进浙西南综合交通枢纽建设、布局“三纵三横高铁网”、完善“三纵三横高速公路网”、开启空中航线、畅通瓯江航道等举措，着力构建“北承长三角、南接海西区、东通大江海、西连大山河”综合交通大格局，努力打造全省大通道的浙西南门户。三要抢先推进通信基础设施建设共建共享。保障“互联网+”发展，推动云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，培育电子商务、现代物流等新兴服务业态。
统护大环保。一要不折不扣落实最顶格的生态标准、最严格的生态治理、最科学的生态制度。筑牢全省生态大屏障，推进生态保护，制定产业负面清单。确保水环境质量、空气质量全国全省领先，打造最优绿色生态涵养区。二要建立“花园云”，完善全市域统筹协调的水、空气、森林保护机制和环境监测、环境执法体系，切实发挥丽水在全省乃至华东地区生态屏障的重要作用。三要建立完善市内生态环境共建共享长效机制，加快形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制。
统保大民生。一要深入推进“最多跑一次”改革。以项目审批简化、优化、标准化为方向，全面实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多跑一次”“最多90天”，所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，部门之间办事基本实现“最多跑一次”。二要加大公共服务均等化。实现城乡共享，逐步缩小城乡差距。推进县域内城乡义务教育一体化发展，加快教育现代化县创建，实现2020年全市与全省同步实现教育基本现代化。深入贯彻落实《健康丽水2030行动纲要》，全面建设健康丽水。三要推进民生保障一体化。深入实施低收入农户收入倍增计划和“八个万元”系列增收富民计划，加快完善城乡统筹的社会保障体系和劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的民生保障联动机制，不断提高城乡居民收入水平。
（作者单位：丽水市审计局）
