□ 记者 刘烨恒 通讯员 邹丽

　　本报讯 连日来，在景宁畲族自治县沙湾镇，从早到晚总有身穿深蓝制服、衣袖印着“综合执法”臂章的执法人员穿行在镇上，为乡镇各项治理工作而忙碌着……他们是来自景宁畲族自治县综合行政执法局直属执法中队的“下沉力量”。

　　在行政执法体制改革中，基层执法力量不足问题亟待解决。随着我市不断推进“大综合一体化”行政执法改革，市综合执法办不断探索研究，破解难题，围绕执法队伍“无人可下”和沉不下去的问题，构建了“四有三必须”体系，实行“三时下沉”模式，真正让“执法力量”深入基层。

　　“四有三必须”体系中，“四有”包括“编制锁定有文件、人员下沉有方案、具体工作有台账、案件办理有考核”四方面内容，“三必须”则明确要求下沉的工作人员要做到下沉地党委（政府）有指令必须到位、有案件发生必须到位、双随机检查必须到位。“四有三必须”体系的构建，充分调动了下沉力量的主观能动性。

　　下沉的“执法力量”带来了明显效果。在景宁，根据乡镇（街道）规模大小、行政执法任务轻重等实际，因地制宜设立了5支综合行政执法队，其中沙湾综合行政执法队就有来自综合执法、自然资源、农业农村、市场监管等多部门的7名执法队员，他们按照“县属乡用”原则，全时下沉，其他执法队伍分时下沉。

　　原先是景宁畲族自治县综合执法局直属执法中队队员的王彦，如今成了沙湾综合行政执法队副队长。王彦说，下沉基层之后，处理的执法事项细化了，联合执法的频次也更多了，需要学习的业务更多了，身上的使命感和责任感更强了。

　　此外，为了解决“无人可下”的困难，我市以乡镇需求为指引，实行“三时下沉”——全时下沉、分时下沉、实时下沉模式。其中，全时下沉对应办理高频次事项，工作人员全天候在乡镇（街道）派驻；分时下沉对应低频次事项，由部门定期定人向乡镇（街道）派驻骨干力量；实时下沉对应偶发事项，工作人员在乡镇（街道）统一指挥下及时派出力量，有效解决县级部门力量不足矛盾，真正实现“乡镇吹哨，部门报到”。

　　在遂昌，“天工之城”核心区湖山乡提出部门下沉需求清单，经协商后，遂昌县部门单位20家下沉到“天工之城”湖山乡，共计人员57名（其中全时下沉41人，分时下沉10人，实时下沉6人）。自制度建立实施以来，湖山乡先后有发改、建设、自然资源、综合执法、水利等部门派驻力量进驻，有效服务群众、企业办事。

　　“执法力量下沉有力破解了乡镇‘单兵作战’‘有责无权’‘责大权小’的一系列执法难题，也将会为我们基层社会治理提能增效，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。”市行政执法局相关负责人表示。